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台灣人口政策-鼓勵生育與移民
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這是一篇有關台灣人口老化問題的文章  作者是我們的一員,不過用的是筆銘星彩
寫在台灣日本綜合研究所
原網址
http://www.japanresearch.org.tw/politics-104.asp
現代化國家必須面對的社會問題中,人口老化是最難避免的社會問題,伴隨著經濟發達而來的低出生率,讓許多現代化國家出現人口老化與人口零成長的現象,而進入高齡化社會的階段。有鑒於高齡化社會的出現,為現代國家帶來許多難以解決的社會、經濟問題,包含法國、日本等先進國家,已經開始施行鼓勵生育政策,企圖提升生育率,解決高齡化問題所帶來的後遺症。而台灣地區在經濟逐步成長後,也出現出生率逐漸降低的狀況。許多專家已經對於台灣少子化的問題提出警告。

根據12月26日『聯合報』的報導,台灣地區2005年的新生兒僅有20萬人,為連續六年來的新低記錄,而台灣地區的人口出生率也在1977年之後連續下滑,根據內政部戶政司的資料,台灣地區2004年的人口出生率為0.96%遠低於1997年的2.44%,而此情況又在近年來台灣地區「晚婚遲育」和適婚人口「有偶比例少」的現象有加劇的趨勢,使得台灣地區可能提早面臨人口零成長的時代。根據『聯合報』的報導,經建會主委胡勝正指出,「台灣已正式邁入人口成長減緩年代」,並預估台灣地區的人口成長將會在未來的10到15年轉變成「負成長」(每年死亡數大於出生數),屈時我國不但要面對人口老化的扶養問題,更得面對生產力下降,影響國家競爭力和國民生產毛額的狀況。面對未來可能到來的人口負成長問題,經建會準備採取優生學家和女權運動者的意見,用「以質代量」的人口政策來面對。經建會認為,台灣自然資源稀少,人口密度長期偏高,因此人口成長的減緩,將會使各種資源變得相對豐富。而在將資源重新分配並有良好配套措施的情況下,是可以大幅提升人口素質,利用高素質的人口,降低人口減少時生產力不足的問題。經建會更以日本為例,強調日本已經正式進入人口負成長年代,也沒有出現國力大幅衰退的狀況。

對於台灣地區人口老化與負成長的問題,筆者認為經建會不採用多數人口學家所主張提高生育率的政策,反而採用優生學家和女權運動者主張的提高人口素質政策,不但顯示政府對於人口老化與負成長所帶來的問題的嚴重性瞭解不夠,更顯示政府官員完全陷入「人口素質的迷思」當中,過度的迷信人口素質的提升可以解決人口減少所帶來的生產力衰退問題。因為雖然提高人口素質可以提升生產力,促進我國的產業升級,以增加我國競爭力下降、人口減少所帶來的負面影響。但是以過去現代國家的經驗來看,提升人口素質並沒有辦法徹底的解決人口減少所帶來的問題。因為就實際上來看,一個國家的產業無論再怎麼樣的提升,還是有低層產業存在的必要。而低層產業一定會受到人口減少帶來的勞動力減少的影響,這也是為何西歐的先進國家需要引進東歐、土耳其移民的原因。

此外,就經建會所提及的日本來看,日本即將在2006年正式進入人口負成長的階段,是一個高度老化的社會。這種高度老化的社會,已經為日本帶來各種嚴重的社會與經濟問題(ex日本年金與保險制度的破產)。為解決嚴重的人口老化和負成長問題,日本政府不但放寬現有津貼的資格限制,更增加不少新的津貼,甚至連企業都提供獎金鼓勵生產希望提高日本的出生率。此外,日本政府更在公佈「少子政策白皮書」外設立「少子化男女共同參與大臣」,足見日本重視人口老化和負成長的問題。


從前述的資料可以發現,日本政府在面對人口老化與負成長是採取「補貼促進生育」的政策,而不是並非經建會所強調的「提高人口素質」。而實際上包含法國、瑞典等歐洲先進國家也都是採取「補貼促進生育」的政策來解決人口老化與負成長的問題。因為事實上,就如同前面所述,人口減少所產生的勞動力短缺問題,並不是單純依靠「提升人口素質」就有辦法解決的。政府迷信提升人力素質就可以解決人口老化和負成長問題,完全突顯出政府對於人口老化和負成長問題缺乏瞭解且陷入提升「人口素質的迷思」。因此筆者認為,如果政府真的有心要解決人口老化與負成長對台灣所帶來的不良影響,應該徹底的去瞭解並解決台灣生育率降低這個最根本的原因,制定有效的政策提升台灣地區的生育率,而不是只想依靠「提升人力素質」這個治標的政策來解決台灣未來的人口老化與負成長問題。

2008-03-11 10:09:09

周士堯 於 2008/3/11 10:42:44
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Re: 台灣人口政策-鼓勵生育
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2007/04/01 工商時報

台灣人口質與量低落將重創國家長期發展

工商社論

內政部為擬定「人口政策綱領」及發表「人口政策白皮書」,委託學術團體進行專案研究,已到完成階段。該研究建議政府採取多項措施鼓勵生育,重點包括發放育兒津貼,一名子女家庭每月二千元,二名子女三千元,三名子女五千元,補助對象為六歲以下兒童,希望十年後婦女總生育率能回升至一.六人。另內政部也規劃「保母管理與托育費用補助計畫」,補助兩歲以下幼兒的家庭保母托育費用,依排富條件不同每月三千、四千、六千等。但上述作法被批評,對鼓勵生育效果有限。

台灣近年面臨快速少子化及高齡化,問題嚴重程度與日本差相彷彿,但政府卻遲遲未有對策。主因是政局不穩,國家領導人,從總統、行政院長以降,都忙著救火,為處理突發問題「焦頭爛額」,沒有心情與餘力思考這項長期、重大問題。主管人口政策的內政部態度也很消極。早在三年多前,前部長余政憲任內,曾積極籌畫提出「人口政策白皮書」及「人口政策綱領」,但隨著人事更迭,從蘇嘉全再到李逸洋,近兩任部長對此一重大問題顯得相當被動、消極,研究了三年多還是沒有具體結論。內政部也不敢向行政院及總統府力爭預算與發言權,只有坐視人口問題日益惡化,對此內政部相關首長難辭其咎。

我國在民國四十年至七十年,每年新生兒人數約四十萬人,但七十一年後逐年遞減,去年新生兒僅二○.四萬,二十五年之間新生兒數目減半。去年婦女總生育率已降至一.一人,為替代生育率(二.一人)的一半。也就是說,每隔一個世代(二十至二十五年),新生兒數目會減半,民國七十一年至九十五年已是如此,據此推估,二十五年後(即民國一二○年),我國新生兒數目將降至十萬人,五十年之後(民國一四五年)新生兒將再降至五萬人。長此以往,後果是「亡國滅種」。但民進黨主政七年來,對此問題卻毫無作為,陳水扁總統、歷任行政院長及內政部長,都須承擔此一歷史責任。

必須提醒的是,民國八十九年陳總統上任,該年新生兒仍有三○.五萬人,但九十五年遽降至二○.五萬人,民進黨執政的七年間台灣新生兒減少十萬人。今年前二月新生兒數目為三一、七二○人,比去年同期再減少三.一%,也就是「跌勢未止」。而目前二五至四○歲育齡婦女人數正處於歷史高峰,新生兒數目卻出奇的少。再過十年,育齡婦女數目大減,鼓勵生育當更不易收效。另方面,目前婦女總生育率一.一人,已包含大陸與外籍新娘的貢獻,如扣除此一部分,台灣現今本土婦女總生育率,更已降至○.九人空前低水準。

部分論者聲稱,台灣人口密度太高,少生一些可紓解人口壓力。但必須指出,如坐視生育率降低,那戰後嬰兒潮世代步入老年之後,由誰來養?

目前的各項社會福利、保險及全民健保,都是假設人口結構呈「正金字塔」所設計,但未來人口結構將呈「倒金字塔」,長此以往,現有的公、勞、農、健保及公務人員退休體制乃至政府財政,猶如建立在流沙之上,會逐步崩潰,後果十分悲慘。但台灣舉國上下,卻完全不當一回事,不敢也不願面對現實,完全生活在假象中。

台灣現今不但人口數量有問題,人口品質也堪慮。主因是近年社會貧富差距迅速擴大,出現雙峰現象或「M型社會」,落入貧窮線以下的家庭越來越多,弱勢家庭兒童得不到妥適照顧、教養,有的中小學生,學雜費無著,甚至午餐費也繳不出來。此外,台灣高學歷、高成就婦女「不婚、不育」比重明顯偏高;再加上社經地位較弱男士,娶本國新娘日益困難,據統計現今每年有十三、四萬對結婚,其中有四分之一是娶外籍及大陸新娘;新生兒中有七分之一是外籍及大陸新娘所生。這些跨國婚姻較無感情作基礎,多數情況有金錢涉入,即所謂「買賣婚姻」,夫妻在家庭中地位不對等,易出現婚姻破裂及問題家庭,影響小孩教養,產生問題青少年。

綜上所述,台灣人口的「質與量」都大有問題,攸關未來國運與長期經濟發展。我們期望政府與民間高度重視此一問題,主事者勿「得過且過」;批評者勿「以偏概全」或「為反對而反對」,對研擬中的措施輕率批評,須知有效的措施若為一百分,台灣現在的措施連十分都不到。


2008-03-11 10:26:45
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Re: 台灣人口政策-鼓勵生育
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朝野必須正視人口老化及少子化問題

 http://www.wretch.cc/blog/fsj&article_id=2572884

工商社論 2005.12.29  工商時報

台灣的人口問題日益嚴峻,但朝野對此並不關心。行政院經建會主委胡勝正
說,政府將在明年初公布「人口政策白皮書」,未來人口政策將採「重質不
重量」原則,他並以「一個諸葛亮勝過三個臭皮匠」來形容。政府這種消極
、被動的人口政策,猶如「溫水煮青蛙」,假以時日,必將積重難返,悔之
莫及。

據內政部統計,今年前十一個月,我國新生兒人數僅十八萬七千餘人,估計
今年全年新生兒數目僅約二十萬六千人,比去年再減少約一萬人。民國七十
一年我國新生兒達四十一萬四千人,二十餘年間新生兒數目減半。照此趨勢
,如新生兒每年續減一萬人,最快民國一百年,我國死亡數會超過出生數,
人口呈負成長,比政府的估計提早十五年。日本是全球人口老化程度最嚴重
的國家,現今六十五歲以上老人佔總人口比重達一八%(台灣目前約九%)
,但日本今年人口才首次呈現負成長。因此我國少子化及人口老化現象,可
說「後發先至」,一舉超越大多數先進國家。現今日本國內非常關注人口問
題,日相小泉在上次內閣改組時,首度設置「少子化大臣」。相對而言,我
國主導人口政策的內政部及經建會,態度卻相當消極。而陳總統在過去六年
任期,亦對此毫無作為,這真是「台灣人的大不幸」。

除生育率之外,我國結婚率也持續走低,而結婚率是生育率的領先指標。今
年前十一個月,我國結婚對數僅十二萬五千對,估計今年全年結婚數約十三
萬七千對,雖與去年相當,但與前年及早幾年的十七萬餘對相比,減幅仍達
二成。須知,民國六十年代前後正是我國「第二次嬰兒潮」的高峰,當時每
年出生嬰兒數逾四十萬。而這些人目前年齡在二十五至三十五歲之間,正是
進入職場工作、賺錢,最適合結婚、生育的時候。只要再過五年,第二次嬰
兒潮世代漸邁入中年,到時結婚率與生育率還會大降。

猶有甚者,目前我國每年移入外籍新娘及大陸新娘逾三萬對,也就是每四個
新娘,就有一個是外籍或大陸新娘。新生兒中,每七個就有一個是外籍或大
陸新娘所生。扣除這些,我國本土婦女的總生育率已降至一的水準(也就是
一個本土婦女平均一輩子只生一個小孩)。日本一直抗拒外國移民及外籍新
娘,但總生育率仍有一.三人。就此觀點,台灣少子化問題比日本嚴重。

我國在民國四十年代前後發生「第一次嬰兒潮」,民國六十年代前後發生「
第二次嬰兒潮」。人口結構由早年的「正金字塔」形狀,逐漸轉變為現今的
「橄欖球形狀」。少子化現象如再持續,過幾年人口結構將呈現「倒金字塔
」現象。估計到民國一百年,第一代嬰兒潮大量退休,第二代嬰兒潮過了生
育期,各種棘手問題會暴增。現今嬰兒數目大減,人口成長遲緩,先減少總
需求,使物價與產出下降,形成「通貨緊縮」現象。這正是過去十餘年日本
與台灣經濟的特徵。民國一百年之後,少子化會使勞動供給大減,出現「生
之者寡,食之者眾」現象,企業將再出走,貿易出現逆差,產出再下降,財
政赤字擴大,經濟成長與國民所得將長期停滯。

我們認為面對日益嚴峻的人口結構,朝野要做好心理準備,進行根本性、制
度性改革。目前許多重要制度,包括退休、勞動條件及社會福利,都是早年
人口結構呈「正金字塔」時代所制定。「生之者眾,食之者寡」,因此錢不
是問題。但在人口結構倒轉為「倒金字塔」後,許多行之已久,一向被視為
理所當然的制度與作法,卻須大改甚或揚棄。

美國聯準會主席葛林史班稍早指出,美國人口老化,因此退休後的待遇與老
人福利不能太好,一般美國家庭須多工作、多儲蓄,自負養老責任。新加坡
內閣資政李光耀稍早也在「外交事務」期刊撰文指出,影響未來一百年全球
各國國家安全與國民福祉,首要課題不是民主,而是人口變遷。就此觀點,
我國政府進行退休軍公教十八%改革,有其必要。再者,我國去年平均退休
年齡降至五四.九歲,今年國民儲蓄率更降至二五%以下,這種「未老先退
」現象及「養老靠政府」想法,令人十分憂慮。「二次經發會」應該好好討
論前述人口問題,並研擬適當因應對策。


2008-03-11 10:32:09
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Re: 台灣人口政策-鼓勵生育
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難道你在懷疑阿扁的人口素質?以文找文     http://blog.yam.com/hongzen63/article/5107297
hongzen63 在天空部落發表於17:49:57 | 越南女性配偶
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marriageVN01.JPG
台灣移民政策標舉「提高人口素質」,骨子裡卻潛藏著種族與階級的歧視,停留在「管制非我族類」、「要求外人適應台灣社會」、「以階級來分類移入人口」的落伍觀念
(左圖為迎娶越南女性的婚禮)
為了應付日益增加的國外移入人口,行政院開始制訂《移民政策綱領》,草案的的目標之一是「調整人口結構,提高人口素質」,這樣的陳述,就如一面照妖鏡,照出了台灣社會根深蒂固的種族歧視,也說明了台灣人「素質」真的有待提升。



新移民造成「人口素質」低落嗎?

在行政院由葉俊榮政務委員召開此案的討論時,有許多台灣的人口學者與官員「憂心忡忡」將來台灣的「人口素質」低落,雖然沒有講出哪些人是「素質低落」,但大家心知肚明,就是過去十年來移入台灣的女性配偶以及他們所生育的子女。



根據統計,到今年八月底為止,約有十萬的非中國籍女性配偶透過婚姻進入台灣,而中國籍的女性配偶則高達十七萬人。這些新移入的女性配偶正值生育的高峰期, 在去年的總嬰兒出生數中,每八名中就有一名是此群體所生的子女。這些新女性移民與子女,是大家口中「人口素質」有問題的一群。


移民被視為社會病菌?

但為何他們的「素質」有問題呢?大家大概可以猜出答案是什麼了。開會時,某名人士拿出一疊剪報與統計,唸出以下的資料:中國女性配偶的教育程度、娶中國配 偶的老榮民人數、假結婚真賣淫的人數、離婚的人數……、、、等;也有人提出新生兒發展遲緩、優生保健問題,這些都是所謂「人口素質」出問題的地方。


但「人口素質」到底是什麼呢?行政院十年前頒佈的《「中華民國人口政策綱領」》

就有這麼一套標準,其中第一項(通常也被認為最重要的)就是「實施優生保健,有效防止有礙優生之遺傳性、傳染性及精神疾病之蔓延,以增進國民健康與家庭幸 福」。看來我們社會中新移入的女性以及其子女,都可能產生「不良品種」的下一代,所以才需要憂心忡忡「人口素質」,才需要努力提高「人口素質」。如此的陳 述與聯想,與天下雜誌今年三月所編輯的「新台灣之子」,邏輯是一致的。


社會病菌觀念造成納粹屠殺

這不禁讓我想到參觀納粹的奧斯維辛 (Auschwitz)集中營恐怖景象。集中營內分為不同的區域,猶太人放在某區、同性戀者丟到另一區、身心殘障或吉普賽人則集中在另一區。這些人都被視 為不潔的,是社會的病菌,所以當這些人坐著火車,通過那塊著名而陰森的招牌「勞動讓人自由」(Arbeit Macht Frei)。,進入集中營時,他們必須做的第一件事就是剃光頭髮,脫光衣服,拿著一小塊肥皂,進入地下浴室盥洗,浴室的蓮蓬頭灑下的可能是水(洗清不潔的 東西),也可能是毒氣(殺死不潔的社會病菌)。


這種認為亞利安人為最優秀種族的思想,造成了數百萬人遭屠殺的慘劇,可說是種族主義最慘不人道的淋漓表現。但這種慘絕人寰的政策,絕對不是希特勒一人就可 發動成功,而是整個德國社會集體意識所產生。我們不要忘記,希特勒可是人民投票選出的,而且接受國會的授權進行此一政策。


深藏台灣人內人心的種族歧視

台灣社會種族歧視問題一點也不遑讓。三年前,淡江大學未來學研究中心曾經針對該校的學生進行一項開放式的問卷:你最討厭的國家是那個國家?可想而知,中國 名列前茅,有四分之一的學生填寫他們討厭中國。第二名則是東南亞國家,約百分之二十二。至於最喜歡的國家,除了日本以外,其餘皆是西歐與美國等所謂先進國 家。


討厭中國,大概可以想像是因為兩岸的緊張關係造成,但這些學生幾乎都沒有與東南亞的人接觸過,頂多只是出國到東南亞旅遊而已,為何對東南亞有如此強烈的厭 惡感呢?即使今日台灣社會中的東南亞人民已經超過原住民人數,但我們的社會不僅是視而不見,更糟糕的是類似受調查的這些人,根據從小到大的偏見訊息而討厭 某個國家或人民。


在我開始訪談越南的台商時,我不斷發現一個現象:這些台商非常喜歡談論越南這個國家、越南人,以及越南的風土民情與歷史。而這些看法,有些聽起來非常有 趣,例如他們會告訴你,越南男人再窮,也要想辦法養個小老婆,例如他家的司機,除了老婆外,外面還有個女人。「這一定是受到法國殖民的影響,因為法國人也 是很多有小老婆的」,他們這麼說。


這種根據自己片面知識而提出的看法還算溫和,還有更不入流的言談以書籍的形式出版。例如去年出版的《「男人天堂趴趴走:用筆尖戳越南的屁股」》,以充滿種族主義的筆調來描寫越南:

「色情成了越南的旅遊資源。西貢河成了精液排泄出口,就像越戰期間的西貢河。我還真以為西貢河是『東方的小塞納河』呢。唉呀,我大概得了精神分裂症。高貴的塞納河怎會是淫蕩的西貢河呢?」

這樣的種族主義書籍,不僅大剌剌的出現在書市,而且還在TVBS播出呢!



移民綱領 充滿種族與階級偏見的移民綱領

雖然沒有明目張膽寫出種族偏見,但新的《移民綱領草案》所建議的「提高人口素質」措施,仍暗藏了種族與階級歧視。草案中強調「建立族群平等與相互尊重接納觀念,促進多元文化和諧社會」,但是在措施方面卻是積極防堵外人,並要求移入者「順利適應及融入我國社會」。

綱領寫著「針對移入者,採取面談、面試、測試、訪談及查察措施」、「加強查察非法停居留人士」,外來者在此概念下,都是必須加以監控的潛在社會病菌,所以必須建立起圍堵之牆,把不潔排除。

至於要求移入者「順利適應及融入我國社會」,則是認為此群新移民可能影響社會秩序(前言的部分就這麼寫)。綜觀移民政策綱領草案,只有談到對於移入者的 「輔導」措施,但完全看不到要求台灣的家庭與社會,應該如何對待新移民者,這已經擺明了,問題是在移入方,而非在台灣社會。


以階級論斷人口素質

第二類的歧視則是台大社會系曾嬿芬教授說的「階級的種族主義」。號稱進步的草案提出接納技術與投資移民的類別,要「引進優質專業人才」「吸納外來投資移 民」,這些在人口學者的眼中是「高素質人口」,所以要努力吸引進來。但藍領外勞則被視為「低素質人口」,所以在草案中還明訂「規範以外籍勞工或學生身份 者,不得申請永久居留或歸化國籍」。

這真是可笑的分類,台灣每年需要三十萬的藍領移工,利用完六年後,就強制遣回,覺得他們沒有用。而白領階級的外勞,則可以無限期停留台灣,並且得以申請在 台灣居留。同樣是對台灣社會有貢獻,為何獨厚白領而歧視藍領階級?是因為「人口素質」的因素嗎?雖然沒有人敢說藍領階層的人就是「較差素質的人口」,但政 策的設定其實已經明白說出心中的階級偏見了。

重視新移入民的情形,是民進黨政府比國民黨政府進步的地方,但假如移民政策內容還是停留在「管制非我族類」、「要求外人適應台灣社會」、「以階級來分類移 入人口」,那我看也高明不到哪裡。而如果「人口素質」可以從族群、出身背景、父母教育程度、北京話程度、父母職業來判定高低的話,那麼「台灣之子」阿扁豈 非成了我想台灣社會已經選出了一個「人口素質最低的總統」!。

2008-03-11 10:42:14
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