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Re: 台灣人口政策-反對鼓勵生育

標題: Re: 台灣人口政策-反對鼓勵生育
作者 周士堯 於 2008/3/11 10:38:16

中華民國93年7月28日星期三

社論   http://www.libertytimes.com.tw/2004/new/jul/28/today-s1.htm

解決人口負成長不能靠引進外來移民--重視中國以婚姻關係移入人口帶來的危機

  我國人口即將出現負成長。由於近年來台灣社會的晚婚、遲育和少子化三大因素影響,根據行政院經建會發佈的「台灣地區民國九十三年至一百四十年人口推計」報告顯示,在缺乏獎勵生育等政策誘因下,最快到民國一○五年,台灣地區當年的死亡人口將開始大於出生人口,總人口成長率將邁入負成長階段。亦即,在十二年後,台灣可能出現數百年開墾史上首次的人口負成長現象,我們現在所朗朗上口的「台灣二千三百萬人」屆時可能將向「二千二百萬人」、「二千一百萬人」而緩慢減少。人口負成長對台灣各方面所造成的影響,是一個應該重視而深入探討的課題。

我國的人口,從二次大戰後的六百萬人增加到現在的二千三百萬人,其中固然包含了隨國民黨政府來台,約二百萬的中國大陸新移民,但人口增長近四倍,相當驚人。依據經建會的人口推計報告,三十二年來,我國的總生育率下降幅度高達六十六點五%。內政部資料亦顯示,民國九十二年,台灣地區的卅五歲至卅九歲婦女的有偶率,已從二年前的七十九點一%降至七十六點八%,總生育率也從九十年的一點四降到一點二三五,已婚婦女的希望生育子女數也從九十年的二點四降至二點○。在經建會的人口報告中,十二年來,台灣地區出生人口數整整下降三成,由民國八十年的三十二萬人,下降到二十二萬六千人,可見我國生育率的降低,逐漸形成長期而明顯的趨勢。值得注意的是,我國以前雖曾採取節育政策,但只屬政策宣導的範疇,並未像中國的一胎化政策,係為嚴格管制的措施,顯見我國晚婚、遲育、少子化似已成為社會的共同價值取向,因此人口成長率降低,恐怕是短期難以改變的潮流。我們應該要有心理準備,以迎接人口負成長時代的來臨。

事實上,政府為因應人口負成長現象的產生,也在討論、研擬新的移民政策與鼓勵生育等措施。不過,根據已公布的一些資訊看來,這些措施似乎都建立在一個未必正確的前提上,即將人口負成長視為危機。以傳統農業社會的價值觀來看,人口愈來愈少,代表著勞動力減少,當然是一種可怕的危機。出生率降低,通常會產生人口老化現象,老年人口的比例將逐漸擴大,就業人口卻反向減少。因此,人口負成長若是發生在生產效率低、以體力勞動為主的社會中,無疑會造成經濟的倒退。但是,在生產效率高、競爭力強的社會中,每個人可以產生的經濟價值可能數倍於落後社會,並且因為工作形態的現代化、技術化,個人的工作年限亦可延長,老齡人口未必都是無工作、被扶養的人口;因此,人口雖然沒有增加,卻可維持優質的生活品質與經濟發展。在這樣的社會,人口負成長就不能視為危機了。

以台灣所處的客觀環境而言,人口負成長更不是危機。我國領土包含台灣本島、澎湖群島、綠島、蘭嶼等,面積約三萬六千平方公里,人口卻有二千三百萬,人口密度之高,位居世界各國前列。而在三萬六千平方公里的土地上,平地面積不到三分之一,可耕地更僅有四分之一,自然條件其實並不優越,二千三百萬人生活在其中,似已瀕臨一個海島國家所能負荷的極限。人口再成長,恐怕只會造成生存條件更加惡劣。另外,台灣經濟發展更面臨由低階勞力向高技術、高附加價值提升的關鍵,台灣經濟要從目前的代工形態經濟脫胎換骨,絕不是靠著大量的低階勞動力,而是高技術人力的挹注。誠如經建會主委胡勝正所言,由於台灣地區地狹人稠,世界上與台灣相同面積國家的人口數也多遠低於我人口數,台灣未來應該追求人口素質的提升。由此可見,台灣未來的人口政策,不應重視人口的數字,而應注重人口的素質。

如果政府的人口政策前提,能夠擺脫將人口負成長當成危機的錯誤觀念,反而視為提升生活品質與經濟發展的轉機,台灣未來發展必可達到更高境界。否則,在重視人口數字的心態,而國人少子化觀念根深柢固,又不可能提高生育率之下,政府的人口政策勢必只能以引進外來移民,來填補人口成長的缺口。如此一來,以客觀形勢而言,先進國家的移民缺乏移民台灣的誘因,未來台灣的外來移民恐將是中國、東南亞國家的人民以婚姻方式進入台灣為主。而這些社會、經濟條件較差的移民人口,不僅未能使台灣向上提升,更會因為增加社會福利、醫療健保、教育支出而加重我國的財政負擔,拖住社會進步的腳步。更何況兩岸仍處於敵對狀態,一個口口聲聲叫囂要併吞台灣的敵國,它的人民卻大量透過婚姻方式移民台灣,而遍及台灣社會的各個角落,這才是台灣現階段所面臨的真正「人口危機」。換言之,人口負成長只是虛擬的危機,中國移民的大量移入,才是真實的危機;政府的人口政策必須重質不重量,才能釐清「真假危機」,掌握正確的政策方向,給台灣人民建構一個更好的生活空間。

 


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